2021年，國家能源局南方監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)電力業(yè)務(wù)許可工作由事前許可審查向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化向建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效能顯著提升。

　　完善監(jiān)管機(jī)制

　　新型監(jiān)管方式初步形成

　　2021年，南方能源監(jiān)管局努力實(shí)踐探索，制定《南方能源監(jiān)管局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可事中事后監(jiān)管工作指引》，基本建立了以公平監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和信用監(jiān)管相互補(bǔ)充的立體式、差異化的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　加強(qiáng)公平監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。南方能源監(jiān)管局把“雙隨機(jī)、一公開”作為事中事后監(jiān)管一項(xiàng)基本制度，組織了兩批“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。隨機(jī)抽取146家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)作為檢查對(duì)象，并隨機(jī)抽取56人次執(zhí)法人員參加檢查，每家企業(yè)隨機(jī)分配兩名執(zhí)法人員開展事后監(jiān)管。檢查發(fā)現(xiàn)51家企業(yè)未能滿足許可條件，要求進(jìn)行整改。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提高高風(fēng)險(xiǎn)市場主體抽查比例和頻次，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

　　推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，建立問題企業(yè)“三清單”。在“雙隨機(jī)、一公開”公平監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立許可審查存疑企業(yè)清單、被投訴舉報(bào)企業(yè)清單和失信企業(yè)清單。“三清單”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)管、專人負(fù)責(zé)，定期形成監(jiān)管計(jì)劃，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。2021年，南方能源監(jiān)管局對(duì)許可審查存疑企業(yè)47家、被投訴舉報(bào)企業(yè)31家、失信和嚴(yán)重失信企業(yè)59家進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。經(jīng)查，15家企業(yè)涉嫌提供虛假資料被依法撤銷許可并予以行政處罰；5家失信企業(yè)許可條件不滿足，許可證被依法撤銷。

　　強(qiáng)化信用監(jiān)管，全面依法開展告知承諾制全覆蓋核查。南方能源監(jiān)管局對(duì)試點(diǎn)的深圳、海南省共15家采用告知承諾制取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)進(jìn)行核查。核查發(fā)現(xiàn)13家企業(yè)實(shí)際情況與承諾不符，要求其限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷許可；對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提交虛假承諾的1家企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定依法撤銷許可并給予行政處罰，相關(guān)不良信息歸集至能源行業(yè)信用系統(tǒng)，對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　建立政府監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有力維護(hù)秩序。對(duì)于公平監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和告知承諾制事后核查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)問題，南方能源監(jiān)管局定期通過局門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)向社會(huì)披露和通報(bào)，并按照規(guī)定及時(shí)歸集到“信用能源”系統(tǒng)，信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督成效更加顯著。

　　創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式

　　監(jiān)管效能顯著提升

　　2021年，南方能源監(jiān)管局通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加大非現(xiàn)場檢查力度，在許可申請(qǐng)數(shù)量增長100%情況下，許可辦理時(shí)限壓縮50%，同時(shí)資質(zhì)管理差旅經(jīng)費(fèi)同比降低53%、專家勞務(wù)費(fèi)同比減少60%，監(jiān)管效能明顯提升。

　　建設(shè)非現(xiàn)場核查中心，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。通過全面實(shí)施大數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，建設(shè)非現(xiàn)場核查中心。配置網(wǎng)絡(luò)、視頻、錄像、存儲(chǔ)等設(shè)備，全面運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程視頻核查和監(jiān)管全程數(shù)字化、全記錄、可追溯。2021年，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管方式開展非現(xiàn)場核查達(dá)350余次，非現(xiàn)場核查流程和方式逐步成熟規(guī)范，成為電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可事中事后監(jiān)管的主要手段。

　　堅(jiān)持“非必要不現(xiàn)場檢查”，形成非現(xiàn)場檢查為基礎(chǔ)、以現(xiàn)場檢查為補(bǔ)充的分類監(jiān)管方式。2021年6月份以來，在許可審查過程中，正式實(shí)施人員視頻核驗(yàn)，累計(jì)開展視頻核查達(dá)200余次，在許可申請(qǐng)總數(shù)中占比超過80%。相比傳統(tǒng)的報(bào)送資料、現(xiàn)場核查等方式，遠(yuǎn)程人員視頻核查方式可有效防范人員等造假騙取許可的行為。

　　完善遠(yuǎn)程視頻核查和處理程序，提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一規(guī)范非現(xiàn)場核查的告知環(huán)節(jié)、核查環(huán)節(jié)、處理環(huán)節(jié)的處理程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全過程進(jìn)行記錄和整理研究，許可管理與信用懲戒、行政處罰等聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制逐步形成。

　　夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

　　切實(shí)維護(hù)市場秩序

　　對(duì)于轉(zhuǎn)包及違法分包、提供虛假承諾和虛假資料騙取許可等違法違規(guī)行為，南方能源監(jiān)管局保持高壓態(tài)勢(shì)，通過行政處罰和信用懲戒等方式予以嚴(yán)厲打擊，并及時(shí)進(jìn)行集中通報(bào)，起到較好警示和震懾效果。

　　強(qiáng)化信用建設(shè)，信用監(jiān)管發(fā)揮大作用。2021年，南方能源監(jiān)管局歸集行政處罰信息147條、行政檢查信息120條，歸集數(shù)據(jù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確；建立失信企業(yè)清單制度，向轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重失信的40家持證發(fā)電企業(yè)和承裝（修、試）企業(yè)進(jìn)行失信告知，告知、提醒企業(yè)被列入嚴(yán)重失信名單面臨的聯(lián)合懲戒措施并提出監(jiān)管意見。在事中事后監(jiān)管中，加強(qiáng)企業(yè)誠信教育，建立失信企業(yè)約談和警示制度，按照“應(yīng)歸盡歸”原則加強(qiáng)信用信息歸集，深化各領(lǐng)域信用應(yīng)用，推進(jìn)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。2021年，南方能源監(jiān)管局通過電力業(yè)務(wù)許可事中事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并依法立案查處16家企業(yè)，包括15家提供虛假承諾、虛假資料騙取許可的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)、1家違法分包企業(yè)，依法予以撤銷許可、罰款及沒收違法所得行政處罰。

　　2022年，南方能源監(jiān)管局將結(jié)合南方區(qū)域?qū)嶋H，繼續(xù)探索電力業(yè)務(wù)許可事中事后監(jiān)管新方法、新措施、新途徑，完善以問題為導(dǎo)向、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化許可服務(wù)，不斷提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

責(zé)任編輯：于彤彤

文章來源：中國電力新聞網(wǎng)