近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱新電改方案)，這是繼2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》、時(shí)隔13年之后重新開啟的針對(duì)電力行業(yè)的新一輪改革。新電改強(qiáng)調(diào)“管住中間、放開兩頭”，其中有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，成為本輪電改方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。受此影響，一些工商業(yè)者盤算著新電改施行之后用電成本下降會(huì)為企業(yè)節(jié)省不少成本，而受新電改方案沖擊較大的電網(wǎng)公司，一些中層干部動(dòng)了心思，有人準(zhǔn)備抓住機(jī)會(huì)下海搏一搏。
    放開配售電業(yè)務(wù)成最大亮點(diǎn)
    新電改方案概括起來是“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即：按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
    外界普遍認(rèn)為，新電改方案最大的亮點(diǎn)是“三放開”當(dāng)中的“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”，尤其是其中的售電業(yè)務(wù)，這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，也是與廣大用電者、用電市場聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)，當(dāng)然也是各方利益盤根錯(cuò)節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外，新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對(duì)輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。
    深圳成電改首個(gè)試點(diǎn)
    今年1月，深圳正式啟動(dòng)電改試點(diǎn)工作，為全國首個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作的一個(gè)關(guān)鍵是對(duì)輸配電電價(jià)成本進(jìn)行厘清，也就是明確哪些是真正的電力成本，對(duì)電網(wǎng)線路、變電設(shè)備及其他輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行成本核算，算出一個(gè)“合理”的電價(jià)。
    根據(jù)深圳電改的初步估算，未來三年深圳輸配電電價(jià)每度將下降1分多錢，未來三年電網(wǎng)公司在深圳將累計(jì)減少收益24億元。而最新的消息是，深圳方面正在組建民營售電主體，要參與到新電改方案的售電市場開放改革中，這意味著深圳終端電價(jià)還有可能進(jìn)一步下降。
    工商業(yè)電價(jià)或下降 居民電價(jià)影響不大
    新電改方案雖然還是個(gè)大框架，但是方向確定后對(duì)上下游的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。上周，股市當(dāng)中的電力板塊整體上漲，其中數(shù)只電力股漲停。一些工商業(yè)者盤算著新電改施行之后用電成本下降企業(yè)會(huì)為此省下不少成本。  實(shí)際上，在終端電價(jià)這一市場，分為工商業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)兩部分，前者電價(jià)貴、利潤高并且占全社會(huì)用電量的八成，后者與居民生活息息相關(guān)，由政府定價(jià)，電價(jià)相對(duì)便宜。
    有業(yè)內(nèi)人士指出，新電改之后隨著售電環(huán)節(jié)市場主體增加，利潤較高的工商業(yè)電價(jià)可能會(huì)下降，當(dāng)然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但勢必會(huì)降低工商業(yè)用戶的成本，提高企業(yè)的利潤。而居民電價(jià)部分一直靠政府補(bǔ)貼以及企業(yè)虧損來壓低價(jià)格，企業(yè)雖有漲價(jià)的沖動(dòng)，但是新電改方案已經(jīng)明確將會(huì)保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。所以居民用電價(jià)格目前將維持不變，當(dāng)然從長期來看，按照節(jié)能減排的大要求，居民用電價(jià)格存在上漲的預(yù)期。
    電網(wǎng)公司或?qū)挠麊挝蛔兩砉?/strong>
    除此之外，受新電改方案沖擊最大的無疑是電網(wǎng)公司。根據(jù)新電改方案的表述，“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)”，“規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為”。
    中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平指出，這相當(dāng)于明確界定了電網(wǎng)公司的渠道中介功能，電網(wǎng)公司將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能，其盈利模式將由之前盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。今后電網(wǎng)就是一高速公路，車流從哪里來到哪里去都不用管了，而是只負(fù)責(zé)收過路費(fèi)，而且這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由政府來定。另外現(xiàn)在電網(wǎng)公司還涉及了房地產(chǎn)、金融、傳媒等非主營行業(yè)的投資，今后這些也會(huì)受到規(guī)范、控制甚至被要求退出。